Raportti on syntynyt eri viranomaisten yhteistyön tuloksena. Valmistelutoimikunnassa olivat edustettuina kauppa- ja teollisuusministeriö, liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, opetusministeriö, ulkoasiainministeriö, valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö ja Suomen ympäristökeskus